Послание президента РФ Федеральному собранию — это, с одной стороны, подведение итогов прошедшего года, оценка эффективности проделанной работы, акцентирование успехов и неудач государства, а, с другой, программа необходимых изменений на год будущий. Как правило, президент выступает с посланием в декабре, зачастую в День Конституции — 12 декабря. В Большой Кремлевский дворец приглашаются члены Государственной Думы и Совета Федерации, губернаторы, члены Правительства, руководители Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов, председатели Законодательных собраний регионов, главы традиционных конфессий, общественные деятели и руководители крупнейших СМИ.

Зачастую президенту в своем послании удается коснуться самых разных тем и сфер — от внешней политики до внутренней, от социальных проблем до экономических. Обычно глава государства сам пишет и редактирует текст послания, сам расставляет необходимые акценты, указывает на определенные проблемы и успехи. Реалии, в которых президент готовит свое послание, каждый год разные, соответственно, разная и повестка. Поэтому каждый год он ставит разные акценты и поднимает различные темы. Попробуем проследить, как изменялся характер посланий президента Владимира Путина с 2012 года. 

В 2012 году Владимир Путин, сменивший на посту президента Дмитрия Медведева, большую часть послания посвятил внутренним проблемам. Очень детально российский лидер разбирал вопросы демографии, социальной справедливости, экономики, налогообложения, здравоохранения и культуры. Впервые в 2012 году президент сказал о культурном упадке в России, реанимировал такое понятие, как «духовные скрепы», которые  держат Отечество единым. Российский лидер говорил об успехах, достигнутых с 1999 года: это увеличение ВВП в несколько раз, уменьшение внешнего долга со 120% ВВП до 10–15%, — о преодолении демографического кризиса. Путин говорил и о необходимости уйти от сырьевой экономики, которая подвергается внешнему воздействию и остается слабым местом в стремлении к суверенитету. Здесь важно отметить, что президент дал начало «деофшоризации», выводе денег российских бизнесменов и юридических лиц из теневых сфер экономики, чтобы они пополнили бюджет налоговыми отчислениям. Говоря о внешней политике, российский лидер не был столь многословен, но предсказал большие изменения геополитического характера, а также отметил, что ближайшие годы будут решающими.

«При этом хочу, чтобы все мы отчетливо понимали: ближайшие годы будут решающими и, может быть, даже переломными, и не только для нас, а практически для всего мира, который вступает в эпоху кардинальных перемен, а может быть, даже и потрясений.

Глобальное развитие становится все более неравномерным. Вызревает почва для новых конфликтов экономического, геополитического, этнического характера. Ужесточается конкуренция за ресурсы. Причем хочу вас заверить, уважаемые коллеги, и подчеркнуть: не только за металлы, нефть и газ, а прежде всего за человеческие ресурсы, за интеллект. Кто вырвется вперед, а кто останется аутсайдером и неизбежно потеряет свою самостоятельность, будет зависеть не только от экономического потенциала, но прежде всего от воли каждой нации, от ее внутренней энергии; как говорил Лев Гумилев, от пассионарности, от способности к движению вперед и к переменам», — сказал Владимир Путин.

В 2013 году немного изменилась риторика послания. Владимир Путин раскритиковал государственные учреждения за невыполнение «майских указов» президента.

«Где все эти меры? С издания указов прошло полтора года. Вы знаете, что я отмечаю? То ли делается так, что это вызывает негативную реакцию в обществе, то ли вообще ничего не делается. Конечно, при такой работе мы не достигнем поставленных целей», — обратился к чиновникам президент.

Он также поручил в 2014 году создать как нормативно-правовую базу, так и практические решения вопроса прозрачности работы социальных структур, призвал их к большей ответственности, а также призвал расширить возможности гражданского общества проверять работу этих учреждений. В общем, все, что касалось внутренней политики в послании 2014 года, вытекало из предыдущего обращения президента к Федеральному Собранию. Вопросы социальной ответственности, малого и среднего бизнеса, межэтнические отношения, развитие инфраструктуры, здравоохранения, а также политический прогресс общества были продолжением тех вопросов, которых коснулся президент годом ранее. Путин вновь коснулся проблемы образования, и, апеллируя к тому, что 2014 год был назван годом культуры, поручил правительству повысить зарплаты учителям и преподавателям, а также изменить имидж школы, вернуть ей прежний авторитет, вложить в нее те ценности, которые в России складывались веками. 

«Нам нужны школы, которые не просто учат, что чрезвычайно важно, это самое главное, но и школы, которые воспитывают личность. Граждан страны — впитавших ее ценности, историю и традиции. Людей с широким кругозором, обладающих высокой внутренней культурой, способных творчески и самостоятельно мыслить», — сказал президент.

Из новых мер, которые прозвучали в послании 2013 года, большой резонанс вызвали так называемые «налоговые каникулы». 

«Уже неоднократно звучала идея, которую я, разумеется, поддерживаю: все регионы страны могут предоставлять двухлетние налоговые каникулы для новых малых предприятий, работающих в производственной, социальной, научной сферах. Наверное, не все губернаторы аплодируют, но хочу вам сказать, что завтра это окупится дополнительными поступлениями в казну регионов и муниципалитетов. Это же новые предприятия, их просто ведь пока нет, а значит, нет и не будет выпадающих доходов бюджета. И наоборот: создадим условия для таких предприятий — такие доходы появятся», — сказал Путин.

Важно, что уже в 2013 году Владимир Путин глубже говорит о внешнеполитической обстановке. 

«Сегодня во многих странах пересматриваются нормы морали и нравственности, стираются национальные традиции и различия наций и культур. От общества теперь требуют не только здравого признания права каждого на свободу совести, политических взглядов и частной жизни, но и обязательного признания равноценности, как это не покажется странным, добра и зла, противоположных по смыслу понятий. Подобное разрушение традиционных ценностей “сверху” не только ведет за собой негативные последствия для обществ, но и в корне антидемократично, поскольку проводится в жизнь исходя из абстрактных, отвлеченных идей, вопреки воле народного большинства, которое не принимает происходящей перемены и предлагаемой ревизии», — сказал президент.

Он детально остановился на всех изменениях, коснувшихся армии и флота, а также социального положения офицеров. Отметил успехи в выделении жилья военнослужащим, а также социальной поддержке их семей. Путин подчеркнул успехи российской дипломатии и российской позиции в сирийской и иранской проблемах, отметив, что решающий вклад в конструктивное решение вопросов внесла именно Россия, не допустив ухудшения ситуации в САР и начав диалог по иранскому ядерному вопросу. 

«Россия внесла в этот процесс весьма существенный вклад. Мы действовали твердо, продуманно и взвешенно. Ни разу не поставили под угрозу ни свои собственные интересы и безопасность, ни глобальную стабильность. На мой взгляд, так и должна действовать зрелая и ответственная держава», — сказал Путин.

Характерны еще две его цитаты:

«Мы не претендуем на звание какой-то сверхдержавы, не покушаемся ни на чьи интересы, никому не навязываем свое покровительство, никого не пытаемся учить жить. Но мы будем стремиться быть лидерами, защищая международное право, добиваясь уважения к национальному суверенитету, самостоятельности и самобытности народов».

И:

«Ни у кого не должно быть иллюзий относительно возможности добиться военного превосходства над Россией. Мы этого никогда не допустим. Россия ответит на все эти вызовы: и политические, и технологические. Весь необходимый потенциал у нас для этого есть».

Они отражают подход РФ к внешней политике и недовольство двойными стандартами других мировых государств. 

Совсем другие лейтмотивы у послания 2014 года. Начинается оно так: 

«Сегодняшнее послание будет, разумеется, соответствовать и времени, и условиям, в которых мы живем, тем задачам, которые перед нами стоят. Но прежде всего хочу поблагодарить всех вас за поддержку, за единение и солидарность в судьбоносные моменты, когда решается очень многое для будущего нашей страны. В этом году мы вместе прошли через испытания, которые по плечу только зрелой, сплоченной нации, по-настоящему суверенному и сильному государству. Россия на деле доказала, что способна защитить соотечественников, с честью отстаивать правду и справедливость», — сказал Владимир Путин.

За 2014 год Россия прошла через огромное количество внешнеполитических потрясений, изменилось соотношение сил в мире, перестроились отношения между государствами. После вооруженного переворота в Киеве, начавшейся гражданской войны на Юго-Востоке Украины, международных санкций против России, контрсанкций и возвращения Крыма на Родину ни у кого из специалистов не возникало сомнений, что именно вопросы суверенитета, независимости в международных отношениях и противодействия внешнему вмешательству станут главными темами послания. 

Теперь уже все внутренние проблемы могут стать слабым местом РФ во внешней политике, выход из сырьевой экономики не только необходим: он жизненно важен в условиях экономического давления. Культура и единение необходимы для консолидации общества в этот тяжелый момент. 

«Если для ряда европейских стран национальная гордость — давно забытое понятие, а суверенитет — слишком большая роскошь, то для России реальный государственный суверенитет — абсолютно необходимое условие ее существования», — подчеркнул тогда Путин.

Президент обращался к истории, объяснял, что тактика сдерживания России в международной политике — не новшество, что все эти санкции не решают проблему, а только усугубляют ее. Говорил о нелегитимности вооруженного переворота на Украине, о страшных событиях в Одессе. Все, что пережила Россия за этот неоднозначный год, все уместилось в Послании президента.

«Да, мы осудили государственный переворот, силовой захват власти в Киеве в феврале этого года. И то, что мы видим сейчас на Украине, трагедия на юго-востоке полностью подтверждает правильность нашей позиции», — заметил президент.

Но при этом российский лидер излучал уверенность в том, что РФ находится на верном пути.

«Мы сами никогда не пойдем по пути самоизоляции, ксенофобии, подозрительности, поиска врагов. Это все проявления слабости, а мы сильны и уверены в себе», — заметил Владимир Путин. 

Важно, что после событий на Украине президент поручил присмотреться внимательней к деятельности различных НКО, которые финансируются из-за рубежа. Именно они сыграли одну из ключевых ролей в дестабилизации ситуации на Украине. Он призвал сделать проверки прозрачными и разработать под это законодательную базу или изменить имеющуюся. 

Владимир Путин также предложил провести амнистию капиталов, вернуть незаконно вывезенные из страны деньги в Россию по доброй воле их владельцев, при этом не предъявляя им никаких претензий уголовного или административного характера. 

Закончил президент свое послание так же, как и начал: с верой в то, что Россия справится со всеми вызовами.

«Закончу сегодняшнее послание тем, с чего и начал. В этом году, как это не раз бывало в судьбоносные моменты истории, наш народ ярко продемонстрировал и национальный подъем, и жизненную стойкость, и патриотизм. А сложности, с которыми мы сталкиваемся, создают для нас и новые возможности. Мы готовы принять любой вызов времени и победить», — заключил Путин.

А нам остается только дождаться нового послания и проследить, насколько изменились акценты Владимира Путина, чтобы понять, каким был прошедший год и каким должен быть 2016.